青志委〔2020〕1號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）地方志編纂委員會(huì)，省志各分志承編單位：2020年是按時(shí)保質(zhì)實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”的收官之年。質(zhì)量是地方志書和綜合年鑒的生命。如期保質(zhì)完成“兩全目標(biāo)”，既要加快志鑒編纂進(jìn)度，更要確保志鑒編纂質(zhì)量。為落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于地方志工作的要求，切實(shí)糾正重進(jìn)度、輕質(zhì)量的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)志鑒編纂質(zhì)量管理提出如下意見。
一、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
志鑒質(zhì)量的總體要求是觀點(diǎn)正確、體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面、特色鮮明，記述準(zhǔn)確、資料翔實(shí)，文風(fēng)端正、印制規(guī)范。要正確處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)貫穿于地方志編纂出版工作全過(guò)程，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的志鑒。
1.把好政治關(guān)。志鑒不得含有下列內(nèi)容：反對(duì)憲法確定的基本原則的；危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的；宣揚(yáng)邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的；危害社會(huì)公德、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題，法律、法規(guī)及政策未作規(guī)定的，須由相關(guān)部門審查把關(guān)，審慎把握好記述尺度。
2.把好史實(shí)關(guān)。志鑒運(yùn)用資料要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)，體現(xiàn)代表性、權(quán)威性。資料要經(jīng)過(guò)甄別、考證、核實(shí)，時(shí)間、地點(diǎn)、人物（單位）、事實(shí)、數(shù)據(jù)等力求準(zhǔn)確，有歧義但不可或缺的資料，可多說(shuō)并存；自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物等方面的資料要齊全，反映事物發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的資料要連貫、系統(tǒng)，人、事、物、時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)等要素要齊備；注重使用原始資料。
3.把好體例關(guān)。志鑒編纂要堅(jiān)持志體，橫排門類、縱述史實(shí)、述而不論；凡例或編纂說(shuō)明關(guān)于編纂志鑒的指導(dǎo)思想、原則、時(shí)空范圍、體裁、人物收錄標(biāo)準(zhǔn)、資料來(lái)源、行文規(guī)范、特殊問(wèn)題處理等要清楚明確；體裁運(yùn)用要得當(dāng)，以志為主，兼具述、記、傳、圖（照）、表、錄、索引等體裁；志書篇目設(shè)置要符合“事以類聚”“類為一志”的基本要求，妥當(dāng)處理科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）、全志整體性與各部分相對(duì)獨(dú)立性的關(guān)系，做到整體布局合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、歸屬得當(dāng)、層次分明、排列有序；要做到內(nèi)容完整，橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線，詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出，反映事物基本特征，記述有深度。
4.把好文字關(guān)。要明確志鑒記述區(qū)域界限和時(shí)間界限，處理好與前志的銜接，規(guī)范制作與使用圖、表、照片；使用規(guī)范的現(xiàn)代語(yǔ)體文記述，不用總結(jié)報(bào)告、新聞報(bào)道、文學(xué)作品、教科書、論文等寫法；行文要嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、流暢，時(shí)間、空間、單位（組織）、人物等范疇和概念表述準(zhǔn)確、具體，指代明確，無(wú)知識(shí)性和常識(shí)性錯(cuò)誤；人物記述要堅(jiān)持生不立傳、以事系人、分類記述，切實(shí)做到客觀、公允、準(zhǔn)確；同一名稱、事實(shí)、數(shù)據(jù)、時(shí)間、度量衡、術(shù)語(yǔ)的表述，要前后一致；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)部門沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的，采用業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；數(shù)字運(yùn)用和書寫、計(jì)量和單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
5.把好出版關(guān)。要加強(qiáng)與出版單位的溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)；志鑒（含電子介質(zhì)）的出版要符合國(guó)家關(guān)于出版管理的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；版面格式規(guī)范，要符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，裝幀美觀、大方，分冊(cè)出版的志書，要整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一，形成系列；編輯校對(duì)要符合國(guó)家關(guān)于圖書質(zhì)量管理的規(guī)定，全書差錯(cuò)率不超過(guò)萬(wàn)分之一。
二、嚴(yán)格評(píng)審程序
志鑒編纂具有政治性、政策性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性特點(diǎn)，要遵循編纂工作規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。
省志各分志及市（州）、縣（區(qū)）志實(shí)行初審、復(fù)審、終審三級(jí)審查和驗(yàn)收制度。省志各分志，由承編單位地方志工作機(jī)構(gòu)初審，承編單位編委會(huì)復(fù)審，省地方志工作機(jī)構(gòu)終審，省地方志編纂委員會(huì)驗(yàn)收；市（州）志，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)初審、編纂委員會(huì)復(fù)審，省地方志工作機(jī)構(gòu)終審并驗(yàn)收；縣（區(qū)）志，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)初審、編纂委員會(huì)復(fù)審，市（州）地方志工作機(jī)構(gòu)終審并驗(yàn)收。
綜合年鑒實(shí)行初審、復(fù)審、終審制度，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織編輯，上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)參與審定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后出版。
志鑒的評(píng)審必須依序逐級(jí)進(jìn)行，審查驗(yàn)收后，方可公開出版。志鑒審查驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)組織保密、檔案、民族、宗教、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等有關(guān)方面的專家和學(xué)者參與，聽取意見。審查驗(yàn)收工作中存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
三、壓實(shí)各方責(zé)任
志鑒編纂實(shí)行承編責(zé)任制度。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》，堅(jiān)持依法治志，切實(shí)履行責(zé)任，加快志鑒編纂進(jìn)度，提升編纂質(zhì)量，確保到年底完成二輪志書編纂，實(shí)現(xiàn)綜合年鑒當(dāng)年出版，確?！皟扇繕?biāo)”各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
各地、各單位地方志編纂委員會(huì)在組織志鑒評(píng)審時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審程序，承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
1.成立評(píng)審工作小組。省志各分志初審、復(fù)審小組組長(zhǎng)分別由承編牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，終審小組組長(zhǎng)由省地方志辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各市（州）和縣（區(qū)）志書初審、復(fù)審小組組長(zhǎng)由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，終審小組組長(zhǎng)由上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)主任擔(dān)任；省志各分志和市（州）地方志書驗(yàn)收工作小組組長(zhǎng)由省志編委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任，縣級(jí)志書驗(yàn)收工作小組組長(zhǎng)由上級(jí)地方志編委會(huì)主任擔(dān)任。
2.做好評(píng)審驗(yàn)收準(zhǔn)備。在評(píng)審驗(yàn)收前，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員對(duì)擬審的志鑒進(jìn)行前期審查，審查志鑒是否符合“齊、清、定”的要求，對(duì)不符合評(píng)審要求的，要限期進(jìn)行整改，并適時(shí)組織評(píng)審。擬評(píng)審的志鑒在報(bào)送時(shí)，須附有簡(jiǎn)短、明確且加蓋公章的文字報(bào)告和由主編或總纂簽字署名的自我評(píng)價(jià)意見。符合評(píng)審條件的，要及時(shí)分送評(píng)審小組各成員提前審閱，并做好相應(yīng)會(huì)議準(zhǔn)備工作。
3.精心組織評(píng)審驗(yàn)收。要按照程序精心組織各類評(píng)審會(huì)，評(píng)審小組組長(zhǎng)要積極調(diào)動(dòng)各評(píng)審成員的積極性，主持形成評(píng)審小組意見；各評(píng)審成員要嚴(yán)肅認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)，形成書面意見，并在會(huì)議期間認(rèn)真查閱相關(guān)資料；承編地區(qū)和單位要認(rèn)真匯報(bào)上一個(gè)程序評(píng)審后的修改情況，認(rèn)真梳理歸納各評(píng)審成員提出的意見建議，對(duì)進(jìn)一步修改與完善工作做出安排；責(zé)任單位及評(píng)審成員要分別簽字蓋章。評(píng)審未通過(guò)的，要按評(píng)審要求，認(rèn)真進(jìn)行修改與完善，按期組織再次評(píng)審。驗(yàn)收合格的志書出版前，要由上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審查并出具出版批復(fù)。
4.加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，既要注重志鑒編纂進(jìn)度，又要加強(qiáng)質(zhì)量管理，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，對(duì)志鑒編纂工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)送本級(jí)編委會(huì)或上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)研究解決。
青海省地方志編纂委員會(huì)
2020年3月4日
