各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2021年12月2日

青海省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)

告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))精神，深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)推行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規(guī)則和程序，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問(wèn)題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(青政辦〔2021〕77號(hào))明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，編制公布青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單(見(jiàn)附件1)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，按照國(guó)家確定的事項(xiàng)納入清單管理。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定且通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由省政府審改辦會(huì)同各市州審改部門和省級(jí)有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后納入清單管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、工作實(shí)際等情況，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng)，可參照本方案實(shí)行告知承諾制。(省政府審改辦牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)規(guī)范告知承諾制工作流程。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程(見(jiàn)附件2)，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)等格式文本(見(jiàn)附件3)，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法準(zhǔn)確完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件。推動(dòng)工作流程跨區(qū)域統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。辦事指南和告知承諾書(shū)格式文本通過(guò)青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道公布，方便企業(yè)查閱、索取或者下載。企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對(duì)免于核查的事項(xiàng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，及時(shí)將承諾信用信息全面納入企業(yè)信用記錄。依據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，區(qū)分不同虛假承諾失信情形，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，確保過(guò)懲相當(dāng)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防范。梳理告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在事項(xiàng)辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)著力加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息和信用信息共享工作，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為全面推行告知承諾制工作第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各相關(guān)部門要密切跟蹤政策動(dòng)向，全面準(zhǔn)確把握政策要求，督促指導(dǎo)告知承諾制工作落實(shí)。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)各相關(guān)部門要做好全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(三)加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改工作推進(jìn)中的問(wèn)題。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性。各地區(qū)各相關(guān)部門在推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省政府。

本《實(shí)施方案》自印發(fā)之日起施行。

附件:1.青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單

??????(2021年版，共30項(xiàng))

?????2.涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作流程

?????3.涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾書(shū)(范本)

附件1

青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單

(2021年版，共30項(xiàng))

附件2

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作流程

一、申請(qǐng)與受理。各相關(guān)部門通過(guò)信用中國(guó)(青海)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。符合適用條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書(shū)、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(shū)(一式兩份)和相關(guān)材料一并提交相關(guān)部門。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請(qǐng)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。相關(guān)部門要依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。要依法受理申請(qǐng)，不得要求企業(yè)提交無(wú)關(guān)材料。

二、審查與決定。各相關(guān)部門當(dāng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)提交的告知承諾書(shū)和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè);對(duì)不符合要求的，出具補(bǔ)正告知單，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè)。各相關(guān)部門交付準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，將加蓋公章的告知承諾書(shū)(一份)一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到材料后1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查、作出行政許可決定。作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者2個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。

三、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。四、核查與監(jiān)管。各相關(guān)部門頒發(fā)行政許可證件后，要針對(duì)許可事項(xiàng)特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法。對(duì)需要進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件1個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)承諾真實(shí)性和承諾履行情況等進(jìn)行核查。要充分利用省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用中國(guó)(青海)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)等收集和比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給一線核查人員。對(duì)于無(wú)法在線或現(xiàn)場(chǎng)核查的，各相關(guān)部門可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。對(duì)免于核查的事項(xiàng)，各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，各相關(guān)部門要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

附件3

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾書(shū)

(范??本)

符合條件的企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，企業(yè)不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。

一、基本信息

(一)企業(yè)。

名稱(法人、非法人組織):

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:

法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名:

注冊(cè)登記地址:

送達(dá)地址:

(二)代理人。

姓名:

證件類型:證件編號(hào):

聯(lián)系方式:通訊地址:

(三)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

名稱:聯(lián)系方式:

二、行政機(jī)關(guān)告知

(一)行政許可事項(xiàng)名稱及編碼。

名稱:

編碼:

(二)行政許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)。

1.《XXX法》第X條:……

2.《XXX條例》第X條:……

(三)準(zhǔn)予許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

1.……

2.……

3.……

(四)應(yīng)當(dāng)提交的材料。

下列材料應(yīng)當(dāng)與告知承諾書(shū)一并提交:

①……

②……

③……

(五)承諾方式。

企業(yè)可通過(guò)線上、線下辦理實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。通過(guò)線下辦理的，應(yīng)當(dāng)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交書(shū)面的加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(shū)(一式兩份)和相關(guān)材料。通過(guò)網(wǎng)上辦理的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。

(六)承諾的效力。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)提交的告知承諾書(shū)和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定;對(duì)不符合要求的，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，當(dāng)場(chǎng)或者2個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。

(七)不實(shí)承諾的責(zé)任。

企業(yè)存在未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，行政機(jī)關(guān)將按照有關(guān)規(guī)定，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息記入企業(yè)信用檔案;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

(八)行政機(jī)關(guān)核查和監(jiān)管權(quán)力。

........

(九)信息公開(kāi)。

公開(kāi)范圍:

公開(kāi)期限:

三、企業(yè)承諾

企業(yè)現(xiàn)作出如下承諾:

(一)已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，愿意以告知承諾方式辦理;

(二)已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;

(三)已按照要求提交相關(guān)材料;

(四)愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理;

(五)愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

(六)本告知承諾書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確;

(七)上述承諾是企業(yè)自愿、真實(shí)的意思表示。

????企業(yè)(蓋章):?????????????????????????????????????????????行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)(蓋章):

日期:??????????????????????????????????????????????????日期:

(本文書(shū)一式兩份，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與企業(yè)各執(zhí)一份。)