各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)代物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。為全面落實(shí)中央推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重大決策部署，充分發(fā)揮青海承東啟西、聯(lián)疆絡(luò)藏的重要作用，健全我省現(xiàn)代物流體系，經(jīng)省政府同意，制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，突出“四地”建設(shè)，以深化物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和高水平開(kāi)放戰(zhàn)略，圍繞物從哪里來(lái)、流到哪里去，堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引、統(tǒng)籌布局、供需銜接、綠色智能、市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、完善體系與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、建體制、活機(jī)制，做大流量、做優(yōu)流向、做出流效，加快形成立足高原、輻射西部、暢聯(lián)全國(guó)、對(duì)接國(guó)際的現(xiàn)代物流體系，努力打造青藏高原現(xiàn)代物流中心、聯(lián)疆絡(luò)藏物流組織中心、西北地區(qū)重要物流基地、國(guó)家向西向南開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)空間布局。堅(jiān)持歷史視野、全局眼光、戰(zhàn)略思維，深度融入六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，暢通甘青新、青甘川、青藏三條陸路物流通道，打造聯(lián)通全國(guó)、面向中亞西亞南亞的航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快構(gòu)建“6+3+1”物流大通道①，打造服務(wù)全省、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞，做強(qiáng)聯(lián)疆絡(luò)藏、向西開(kāi)放的格爾木陸港物流樞紐中心，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn)，加快形成“一核一心多節(jié)點(diǎn)”②的現(xiàn)代物流空間布局。

①“6+3+1”物流大通道:“6”即構(gòu)建聯(lián)通6個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的6大國(guó)際陸海物流大通道;“3”即依托隴?！m新、格庫(kù)、格敦、西成、青藏等骨干鐵路和公路通道，打造“甘青新”、“青甘川”、“青藏”3條陸路物流大通道;“1”即依托西寧機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，形成面向中亞、西亞、南亞國(guó)家的空中絲路和西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流通道網(wǎng)絡(luò)。

②“一核一心多節(jié)點(diǎn)”:“一核”即依托西寧商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造服務(wù)全省、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞;“一心”即依托格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，做強(qiáng)聯(lián)疆絡(luò)藏、向西開(kāi)放的格爾木陸港物流樞紐中心;“多節(jié)點(diǎn)”即結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活物流需求，以共和、玉樹(shù)、瑪沁、同仁、門(mén)源等縣城為重點(diǎn)，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，全省物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%左右，力爭(zhēng)2025年物流業(yè)增加值占GDP比重5%左右。公路、鐵路、航空無(wú)縫鏈接體系更加完善，多向聯(lián)通、立體綜合、物暢其流的通道體系基本形成，貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)5.5%左右;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鐵路承擔(dān)的大宗遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸量顯著提高。國(guó)家物流樞紐作用更加凸顯，區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)功能明顯增強(qiáng)，物流基地、園區(qū)、場(chǎng)站支撐能力持續(xù)提升，新增國(guó)家(省)級(jí)示范物流園區(qū)1—2個(gè);營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，物流企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)能力持續(xù)增強(qiáng)，力爭(zhēng)新增A級(jí)物流企業(yè)10家;物流業(yè)降本增效紅利充分釋放，力爭(zhēng)全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重與全國(guó)水平大體相當(dāng)，農(nóng)牧區(qū)寄遞物流整體配送時(shí)限縮短1/3左右;區(qū)域間物流協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，物流信息平臺(tái)體系基本建成，物流運(yùn)營(yíng)組織水平大幅提升，專(zhuān)業(yè)物流成效顯著，確保新增冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)能力25萬(wàn)噸、冷藏車(chē)500輛。全省郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增速保持在10%以上，快遞業(yè)務(wù)量年均增速18%。

二、構(gòu)建銜接暢通的物流運(yùn)行體系

(四)加快物流通道外聯(lián)內(nèi)暢。推進(jìn)既有主通道與西部陸海新通道的聯(lián)通，建設(shè)西成鐵路，開(kāi)工西青茶、青藏鐵路西格段提質(zhì)、格拉段電氣化等工程，建成一批鐵路專(zhuān)用線，釋放普速鐵路貨運(yùn)能力。全面貫通省境內(nèi)國(guó)家高速公路，織密西寧—海東都市圈高速公路網(wǎng)，形成“一軸十射四環(huán)多聯(lián)”高等級(jí)公路格局。推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)三期、共和機(jī)場(chǎng)、黃南機(jī)場(chǎng)、玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，申建國(guó)際郵件互換站，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，發(fā)展航空貨運(yùn)、郵運(yùn)業(yè)務(wù)，提升航空物流運(yùn)輸規(guī)模質(zhì)量。開(kāi)展格成鐵路、西昌鐵路、沿黃綠色通道、中哈管道延伸至格爾木等重大項(xiàng)目前期。

(五)推動(dòng)西寧物流樞紐做優(yōu)做強(qiáng)。做優(yōu)朝陽(yáng)物流園區(qū)，推動(dòng)建材等大宗商品出城進(jìn)郊，打造物流大數(shù)據(jù)中心及城市快消品共同配送中心，積極發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)北山建材市場(chǎng)搬遷，規(guī)范北川物流集散地功能，建設(shè)道路貨運(yùn)綜合服務(wù)驛站。投運(yùn)青海絲路國(guó)際物流城，提升集疏運(yùn)設(shè)施水平，打造區(qū)域大宗商品公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流樞紐產(chǎn)業(yè)基地，有序建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。做強(qiáng)曹家堡臨空物流園，引導(dǎo)保稅物流中心拓展市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型物流集團(tuán)進(jìn)駐，完善職工宿舍、公共交通等配套服務(wù)條件，打造區(qū)域快遞分撥中心。做專(zhuān)青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，加快二期項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)特產(chǎn)品上行通道，申建國(guó)家骨干冷鏈物流基地。高水平運(yùn)行西寧綜保區(qū)，完善保稅物流體系，發(fā)展保稅加工、保稅物流及衍生業(yè)務(wù)，打造對(duì)接國(guó)際物流窗口。

(六)推動(dòng)格爾木樞紐強(qiáng)基擴(kuò)能。綜合物流園片區(qū)，優(yōu)化提升物流設(shè)施條件，建成集公路港、城市配送、甩掛運(yùn)輸、商貿(mào)交易等功能為一體的綜合性物流園區(qū)。國(guó)際陸港片區(qū)，推進(jìn)港產(chǎn)城融合，促進(jìn)多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際物流聚集地。建好鐵路貨運(yùn)樞紐、智慧公路港、集裝箱和散貨作業(yè)區(qū)，設(shè)置海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)。加強(qiáng)與西藏吉隆口岸合作，建設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，探索建立“兩國(guó)雙園+跨境直通車(chē)”模式、開(kāi)行南亞公路班列。

(七)實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)多元聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展多方式聯(lián)運(yùn)，注重物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綜合交通及公路、鐵路、航空等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。實(shí)施公鐵空聯(lián)運(yùn)示范工程，升級(jí)改造鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站，提高貨物運(yùn)輸集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化運(yùn)輸方式，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，探索鐵路運(yùn)輸“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，提高鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)占比。創(chuàng)新組織方式，設(shè)立快速換裝中心，開(kāi)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式自由換裝、貨物自由集散，提高貨物流轉(zhuǎn)速度。

(八)力促干支網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成。推進(jìn)跨省區(qū)物流通道互聯(lián)互通，建成一批聯(lián)川通藏的物流通道。暢通省內(nèi)骨干物流運(yùn)輸通道，推進(jìn)普通國(guó)省干線提質(zhì)擴(kuò)容，力爭(zhēng)縣縣通高等級(jí)公路，抓好公路地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)梯度輻射、持續(xù)暢通。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，加密聯(lián)絡(luò)線、迂回線和銜接線，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通物流微循環(huán)。

三、建立安全可靠的供應(yīng)鏈體系

(九)發(fā)展制造業(yè)供應(yīng)鏈物流。以鹽湖化工、新能源、新材料、裝備制造、高原生物等制造行業(yè)為重點(diǎn)，繪制上下游供應(yīng)鏈圖譜，找準(zhǔn)卡脖子環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備可替代、多元化物流方案。推動(dòng)制造企業(yè)物流外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流方案。推動(dòng)企業(yè)打造供需對(duì)接、資源整合的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)平臺(tái)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織能力和協(xié)同效率。發(fā)揮物流樞紐對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張發(fā)展的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

(十)穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)鏈物流。聚焦鉀肥、鐵合金、電解鋁、硅材料、煤炭、建材、藏毯、糧食等重要大宗商品，開(kāi)展大宗貨物企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸示范，引導(dǎo)大宗客戶與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)量運(yùn)能互保機(jī)制。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)大宗商品集中采購(gòu)、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、交易、流通等需求整合，培育建設(shè)集在線交易、實(shí)物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的大宗商品采購(gòu)交易中心。

(十一)完善商貿(mào)供應(yīng)鏈物流。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推進(jìn)牛羊肉、礦泉水、乳制品、枸杞、蟲(chóng)草、中藏藥、藜麥、冷水魚(yú)等特色產(chǎn)品“青貨出青”，推行統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配，布局建設(shè)省外倉(cāng)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)大市場(chǎng)的供給適配性和速配性。強(qiáng)化與中東部地區(qū)的商貿(mào)對(duì)接，拓寬省內(nèi)生活必需品貨源，在快消品、藥品、生鮮食品等領(lǐng)域發(fā)展分銷(xiāo)型供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)供需高效銜接。完善大型批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)綜合體等物流服務(wù)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向集商流、物流、信息流于一體的現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)省級(jí)物流配送中心，向州縣延伸建設(shè)“節(jié)點(diǎn)倉(cāng)”，提高集中配送率。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)，依托自有配送中心提供第三方物流服務(wù)。

四、發(fā)展集約高效的物流服務(wù)體系

(十二)優(yōu)先發(fā)展綠色物流。落實(shí)國(guó)家和我省碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，在物流領(lǐng)域大力推行循環(huán)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化政策研究、對(duì)接和落地，培育綠色物流新模式。強(qiáng)化供應(yīng)鏈綠色監(jiān)管，執(zhí)行運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)。支持物流園區(qū)綠色化升級(jí)，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，推廣綠色建筑材料，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與裝備和能源合同管理。加快布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)使用LNG、CNG、氫能等清潔能源和電動(dòng)運(yùn)輸車(chē)輛，在城區(qū)全面推廣新能源配送車(chē)輛，加大老舊柴油車(chē)輛更新，提高新能源車(chē)輛占比。提倡綠色包裝、簡(jiǎn)單包裝，鼓勵(lì)包裝材料回收使用。

(十三)加速推廣智慧物流。依托“云上青?！苯ㄔO(shè)，加快貨物、載具、場(chǎng)站、配送、分撥等物流要素?cái)?shù)字化，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的深度應(yīng)用。統(tǒng)籌貨源和公、鐵、空、園區(qū)資源，搭建青海物流信息服務(wù)平臺(tái)，明確運(yùn)營(yíng)主體和管理辦法，構(gòu)建全省一體化的物流大平臺(tái)。加快與省外平臺(tái)對(duì)接，高效融入全國(guó)大市場(chǎng)。引導(dǎo)物流園區(qū)、大型市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及制造加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等相關(guān)平臺(tái)接入，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，擇選有條件的地區(qū)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)試點(diǎn)，規(guī)范物流平臺(tái)建設(shè)行為。

(十四)有序發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流。以服務(wù)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品輸出地建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)牧、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)牛羊肉、乳制品、果蔬、低溫食品、水產(chǎn)品等適冷商品，引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社發(fā)展生鮮電商+中央廚房+冷鏈宅配模式和農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提升冷鏈物流專(zhuān)業(yè)化水平。優(yōu)化全鏈條冷鏈設(shè)施布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)冷鏈設(shè)施，擴(kuò)大冷鏈運(yùn)輸設(shè)備規(guī)模，打造國(guó)家肉類(lèi)冷鏈物流基地。完善醫(yī)藥物流配送體系，依托大型醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新共享醫(yī)藥冷藏箱新模式，打造廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。打造智慧冷鏈，加強(qiáng)全程溫控和追溯，確保食品藥品質(zhì)量安全。強(qiáng)化?；穫}(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，常態(tài)化排查隱患。

(十五)不斷健全應(yīng)急物流。強(qiáng)化物流設(shè)施應(yīng)急功能，加強(qiáng)迂回通道、通用航空等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，在交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局區(qū)域性應(yīng)急救援中心。提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備水平，依托航空、郵政快遞等實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資快速運(yùn)輸，配備“無(wú)接觸”技術(shù)裝備。創(chuàng)新應(yīng)急物流機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，確定一批應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備池、企業(yè)和設(shè)施清單。健全應(yīng)急儲(chǔ)備體系，建立中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，探索動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備模式。

五、建設(shè)創(chuàng)新賦能的物流經(jīng)濟(jì)體系

(十六)著力培育樞紐經(jīng)濟(jì)。做大做優(yōu)西寧—海東樞紐經(jīng)濟(jì)，集聚放大多種交通方式疊加的優(yōu)勢(shì)，以小峽口空間綜合改造利用為突破口，豐富臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)業(yè)態(tài)，提升火車(chē)站片區(qū)商貿(mào)功能，規(guī)劃建設(shè)沙塘川現(xiàn)代物流基地，聚流、引流、駐流，形成集流通加工、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)貿(mào)易、信息服務(wù)、文化旅游為一體的現(xiàn)代綜合樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)格爾木港產(chǎn)城融合發(fā)展，同步建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施生態(tài)綠色示范、民生功能改善、產(chǎn)城融合提升、空間環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)，輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)物流園、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提升陸港全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)能力。提升德令哈、共和區(qū)域物流基地配套能力，加快玉樹(shù)、同仁、瑪沁、門(mén)源等商貿(mào)物流中心建設(shè)。

(十七)壯大城鄉(xiāng)物流經(jīng)濟(jì)。支持西寧等創(chuàng)建全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市，加快城市配送基礎(chǔ)設(shè)施、配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行政策，創(chuàng)新配送組織模式，促進(jìn)貨運(yùn)配送信息共享，打通城市貨運(yùn)配送“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)方案。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推進(jìn)縣域公路和場(chǎng)站、電商配送中心、農(nóng)資配送中心與郵政快件處理場(chǎng)所集中布局，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌郵政、供銷(xiāo)、快遞、便民服務(wù)站等多站合一，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)多能，加快“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”，抓好農(nóng)村物流三級(jí)試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)普惠物流行動(dòng)，因地制宜推動(dòng)縣鄉(xiāng)村平臺(tái)、渠道、網(wǎng)點(diǎn)整合，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，全面消除物流盲點(diǎn)，切實(shí)降低基層配送成本。促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)、供銷(xiāo)合作社與農(nóng)村合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)配送，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。

(十八)積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道的深度對(duì)接，以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”為牽引，加快物流資源向物流通道聚集，密切新疆、西藏、陜西、四川、重慶、廣西等通道沿線省區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。集中打造蘭青—青藏—格庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，做強(qiáng)西寧、格爾木兩個(gè)增長(zhǎng)極，串聯(lián)民和、樂(lè)都、互助、海晏、共和、德令哈、茫崖等節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量打造貫穿東中西的主軸經(jīng)濟(jì)帶。奮力培育西成—蘭新高鐵經(jīng)濟(jì)走廊，串聯(lián)同仁、尖扎、化隆、平安、大通、門(mén)源等節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略性建設(shè)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的新通道。建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)區(qū)域總部、功能總部、新業(yè)務(wù)總部和分撥中心落戶。

六、培育協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)主體體系

(十九)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，放大聯(lián)疆絡(luò)藏的通道優(yōu)勢(shì)，以需求引投入、以通道引投入，重點(diǎn)引進(jìn)物流管理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、營(yíng)銷(xiāo)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心，支持企業(yè)將注冊(cè)地和納稅地遷入青海。支持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、通道運(yùn)營(yíng)、樞紐運(yùn)營(yíng)、區(qū)域分撥、倉(cāng)配一體化運(yùn)營(yíng)等物流企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)上下游協(xié)作，提供全過(guò)程物流服務(wù)。

(二十)支持本地物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)和本地龍頭物流企業(yè)合作，促進(jìn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)和資源共享，做強(qiáng)一批本土品牌物流企業(yè)，培育一批A級(jí)物流企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小物流企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)信貸額度、專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品及優(yōu)惠利率貸款。鼓勵(lì)引導(dǎo)流通企業(yè)釋放內(nèi)部需求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造提升和物流新技術(shù)、新裝備的使用，提升工業(yè)品、農(nóng)畜產(chǎn)品“雙向流通”效率。推動(dòng)按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的物流個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)政策享受額度減免。

七、完善治理高效的物流制度體系

(二十一)深化“放管服”改革。推進(jìn)物流業(yè)“證照分離”改革，放寬企業(yè)登記條件，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)審批手續(xù)，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單制度。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理，全面實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化、制度化開(kāi)展治理車(chē)輛超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法。深化通關(guān)制度改革，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，完善大宗商品“先放后檢”監(jiān)管方式，提高通關(guān)效率。

(二十二)推進(jìn)物流業(yè)降本增效。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省物流業(yè)降本增效的政策措施，定期督促檢查各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，公開(kāi)曝光典型案例。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，加大貨車(chē)使用ETC優(yōu)惠政策力度，執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等減免政策。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，研究降低省內(nèi)鐵路運(yùn)價(jià)政策，支持開(kāi)展載運(yùn)工具共管共用試點(diǎn)，推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程。研究出臺(tái)物流企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，鼓勵(lì)園區(qū)為物流個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金。建立嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人“黑名單”修復(fù)機(jī)制。

(二十三)加強(qiáng)物流業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)物流行業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)物流行業(yè)信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，實(shí)施信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

八、保障措施

(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省現(xiàn)代物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省現(xiàn)代物流體系建設(shè)相關(guān)工作，研究謀劃重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重大政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，共同推動(dòng)我省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二十五)強(qiáng)化財(cái)金支持。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債券支持全省重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)。研究出臺(tái)現(xiàn)代物流體系建設(shè)財(cái)稅支持政策，統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉及支持物流業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入，“集中力量辦大事”，支持高成長(zhǎng)物流企業(yè)培育、智慧綠色冷鏈物流項(xiàng)目、“公轉(zhuǎn)鐵”及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、普惠型物流項(xiàng)目等。優(yōu)化對(duì)各類(lèi)物流市場(chǎng)主體運(yùn)行補(bǔ)貼方式。鼓勵(lì)民族自治地區(qū)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展扶持政策措施。支持金融機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)景化差異化金融產(chǎn)品，通過(guò)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、小額貸款保險(xiǎn)保證、稅金貸、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等拓寬融資渠道。開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)和鐵路提單商業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展大宗商品倉(cāng)單質(zhì)押。對(duì)總投資億元以上的企業(yè)物流項(xiàng)目，建成投運(yùn)后適當(dāng)給予補(bǔ)助支持。

(二十六)強(qiáng)化用地保障。有效銜接物流發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)“先租后讓”“租讓結(jié)合”等供應(yīng)土地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。為工業(yè)生產(chǎn)配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，執(zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵(lì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施。落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)惠政策。探索政府負(fù)責(zé)土地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物流設(shè)施、約定土地物流用途并長(zhǎng)期租賃的新型物流用地供應(yīng)模式。

(二十七)強(qiáng)化人才引育。支持省屬高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校定向培養(yǎng)物流人才。推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)企校聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新訂單式等人才培養(yǎng)模式，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代物流實(shí)訓(xùn)基地。把物流業(yè)人才納入全省急需緊缺人才需求目錄，多渠道引進(jìn)物流領(lǐng)域高層次人才，加大人才激勵(lì)保障政策支持。

附件:推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)帳

????????????????????????????????????????????????????????青海省人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????????????????2022年3月17日

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