《青海省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經省政府印發(fā)，為更好地理解和執(zhí)行《實施方案》，現將文件解讀如下：

一、制定背景

黨的二十大和二十屆三中全會對深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制作出系統(tǒng)部署，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出了新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現代化都市圈培育及城市更新和安全韌性提升“四大行動”，對推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化進行整體部署。為貫徹習近平總書記重要指示精神和國務院《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》文件精神，落實省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委牽頭起草制定了《青海省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》。

二、發(fā)展目標

《實施方案》圍繞深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對青海工作的重要指示批示精神，堅持有所為、有所不為，因地制宜、分類施策，突出規(guī)劃引領、創(chuàng)新推進思路，提出到2030年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右，農牧業(yè)轉移人口落戶城市渠道更加通暢，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展全面起勢，城市品質和安全韌性全面提高，新型城鄉(xiāng)關系更加協(xié)調，走出一條符合青海實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

三、主要考慮

起草過程中，充分把握我省經濟社會發(fā)展的大趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐進一步加快的新趨勢，統(tǒng)籌“人口、產業(yè)、公共服務、城鎮(zhèn)、生態(tài)保護”五位一體推進，聚焦“水、電、路、產、城”重點領域，突出規(guī)劃引領、深化改革舉措、創(chuàng)新推進思路、強化統(tǒng)籌協(xié)調，注重把握五點：

一是注重人口規(guī)模、空間體系、設施布局相協(xié)調。堅持基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走，引導省內人口優(yōu)先向西寧—海東都市圈集聚，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展核心區(qū)，推動高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點縣城集中，鼓勵鄉(xiāng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉移。重點在都市圈、州府縣城等地區(qū)集中布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務設施，相應減少人口流出地特別是“空心化”顯著地區(qū)服務供給。

二是注重以產促城、以城興產、產城融合相統(tǒng)一。堅持以產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，選擇重點區(qū)域、重點園區(qū)集中發(fā)展，提升產業(yè)層級和吸納就業(yè)能力，依托城市規(guī)模、產業(yè)基礎、承載空間推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展，引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟等向縣城匯聚，強化城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)同的發(fā)展格局。

三是注重優(yōu)化存量、擴大增量、提高質量相統(tǒng)籌。以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，厚植城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)本底，科學設置城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，鞏固現有城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。原則上以常住人口超過10萬且城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平的縣區(qū)為潛力地區(qū)，兼顧其他縣域，通過培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、完善農牧民市民化配套政策、推動基本公共服務均衡共享等舉措，推動農牧業(yè)轉移人口留得住、過得好、能發(fā)展。

四是注重以工補農、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展相結合。堅持把推動城鄉(xiāng)集聚發(fā)展作為重中之重，強化現代化都市圈牽引帶動，發(fā)揮縣城連結城鄉(xiāng)的紐帶作用，平衡資源供給與群眾需求、發(fā)展成本與社會效益，構建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設、人口集聚、公共服務、要素流動良性互動機制，促進“產、城、人”無縫銜接和協(xié)同融合，加快形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

五是注重補齊短板、增強韌性、保障安全相銜接。堅持把以人為本貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，聚焦人口規(guī)模、密度較大的中心城市、區(qū)域副中心城市，以及影響面廣的關鍵領域，深入實施城市更新，加強城市基礎設施建設，推進城市地下管網等“里子”工程，補齊安全韌性、功能品質、綠色智慧方面的短板，兜牢城市安全發(fā)展底線，打造宜居、韌性、智慧城市。

四、主要任務

《實施方案》包括“6大行動”，39項重點任務。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展空間優(yōu)化提升行動。包括引導人口適度集聚、推動產城融合發(fā)展、推動公共服務均衡適配、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、厚植城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)本底5項重點任務。二是新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。包括進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務制度、促進農牧業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農牧業(yè)轉移人口多元化住房保障體系、擴大農牧業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面、完善農牧業(yè)轉移人口市民化配套政策、保障進城落戶農牧民合法土地權益8項重點任務。三是縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動。包括促進特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化提升縣城綜合承載能力、促進產業(yè)園區(qū)提級擴能、因勢利導培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)、強化縣域產業(yè)發(fā)展人才支撐、強化土地節(jié)約集約利用、完善財政保障政策、健全產業(yè)跨區(qū)域布局激勵機制8項重點任務。四是都市圈一體化發(fā)展提速行動。包括構建都市圈“兩核一帶多節(jié)點”總體發(fā)展格局、建設快速便捷的通勤圈、構建梯次配套的產業(yè)圈、培育共建共享的生活圈、加快市場一體化建設、建立健全都市圈同城化發(fā)展機制6項重點任務。五是城市更新和安全韌性提升行動。包括扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、統(tǒng)籌推進“三大工程”、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程、提升城市系統(tǒng)免疫能力、建設運行高效的智慧城市、促進城市清潔低碳綠色發(fā)展7項重點任務。六是以城帶鄉(xiāng)促進融合發(fā)展行動。包括構建科學完備的城鄉(xiāng)空間體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)化配置、促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距5項重點任務。

五、保障措施

從責任壓實、機制保障、監(jiān)測評估、總結宣傳4個方面提出具體要求，確?！秾嵤┓桨浮坟熑蚊魑?、落實有力。

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解讀機關：青海省發(fā)展和改革委員會

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