市域社會治理作為國家治理在市域范圍的具體實施，既是承省啟縣的治理樞紐，也是抓縣帶鄉(xiāng)的治理引擎，具備的特殊定位、特殊作用和特殊優(yōu)勢，都要求我們必須把市域社會治理作為加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵一環(huán)和撬動地方治理的戰(zhàn)略支點，以確保國家安全和人民安居樂業(yè)為目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，把系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向貫穿到市域社會治理全過程，讓群眾有更多實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、堅持以系統(tǒng)觀念推動市域社會治理的運行體制機制不斷向成熟完善轉(zhuǎn)變

　　市域社會治理是系統(tǒng)工程，必須堅持以系統(tǒng)觀念為牽引帶動，始終做到統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，將發(fā)揮制度優(yōu)勢作為提升治理效能的根本保證，實現(xiàn)發(fā)展與安全、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、效能和效果相互統(tǒng)一。要完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機制，將社會治理置于市域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，把社會治理要求貫徹到行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域的條和線上，依靠基層黨組織和黨員，把社會治理措施落實到人、地、物、事、組織的點和面上，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)強化治理動力，以黨的思想領(lǐng)導(dǎo)凝聚治理合力，以黨的組織領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)治理活力，形成推動治理的堅強保障。要完善聯(lián)動融合、集約高效的負(fù)責(zé)體制。健全社會治理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，完善市域各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)社會治理工作機制，科學(xué)界定各部門之間權(quán)責(zé)邊界，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的市域社會治理格局，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，匯集起推動社會治理共建共治共享的整體合力。要完善程序科學(xué)、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體制。加強市域協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建群團組織助推體制，完善黨建帶群建制度機制，把尊重民意、匯集民智、改善民生貫穿于地方治理的全部工作中，豐富有事好商量、眾人的事由眾人商量的治理實踐，讓各類主體有序參與治理實踐，推動形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商局面。要完善開放多元、互利共贏的協(xié)同體制。創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類等與社會治理事務(wù)相關(guān)的社會組織，引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會組織積極參與到治理工作中，加強對社會組織的監(jiān)管，引導(dǎo)形成對治理專業(yè)力量的有效補充。要完善人人盡責(zé)、人人享有的參與體制。健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新社會力量組織和發(fā)動方式，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全志愿服務(wù)激勵保障機制，壯大群防群治隊伍，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會共治圈”，更有力推動民事民議、民事民辦、民事民管。

　　二、堅持以法治思維推動市域社會治理的預(yù)防預(yù)控能力不斷向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變

　　法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的支撐保障。新時期市域社會治理必須堅持以習(xí)近平法治思想為遵循，立足“市域”這個特殊層級，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用法治思維防范風(fēng)險、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要建“網(wǎng)”防“面”。樹立全周期管理理念，緊緊圍繞防范化解政治安全風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，完善風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制，提升應(yīng)對處置能力，織密織牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，提高公共安全保障能力，著力把重大風(fēng)險防范在市域、控制在市域、化解在市域。要堵“源”控“點”。完善矛盾風(fēng)險預(yù)測防范化解體系，準(zhǔn)確把握矛盾風(fēng)險產(chǎn)生的“原點”源頭，牢牢抓住影響政治安全的重點地區(qū)、重點群體，影響社會治安的重點領(lǐng)域、重點問題，影響公共安全的重點行業(yè)、重點場所，影響網(wǎng)絡(luò)安全的重點部位、重大隱患，影響和諧穩(wěn)定的重點矛盾、重大糾紛，實現(xiàn)公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素管理。要以“制”強“治”。深入推進掃黑除惡斗爭、打擊各類違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理等制度機制常態(tài)化，既把功夫花在日常工作上力求標(biāo)本兼治、鞏固成果，又要及時針對新情況、新問題進行研判分析、建章立制，發(fā)揮好制度機制的治標(biāo)治本作用，把治理融入到日常工作的各個環(huán)節(jié)和要素當(dāng)中，推動形成社會治理的“良性循環(huán)”。

　　三、堅持以強基導(dǎo)向推動市域社會治理的基層基礎(chǔ)水平不斷向堅實穩(wěn)固轉(zhuǎn)變

　　市域社會治理的基礎(chǔ)在基層、力量在基層，成效最終體現(xiàn)在基層。抓基層打基礎(chǔ)。以市域社會治理試點為帶動，發(fā)揮基層治理橋頭堡功能，推動重心下移、資源下投、力量下沉，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，把平安注入群眾的衣食住行中。抓規(guī)范強服務(wù)。以提升市域公共服務(wù)均等化、便捷化、精準(zhǔn)化為目標(biāo)，深化矛盾糾紛多元化解工作，解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切問題，積極拓寬服務(wù)群眾半徑，加強和完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系。抓示范強引領(lǐng)。以我省市域社會治理試點工作方案中明確的88項共性工作指引和21項區(qū)域特色工作指引為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦目標(biāo)趕進度、提質(zhì)效，對標(biāo)要求找差距、補短板，鼓勵引導(dǎo)各地區(qū)有側(cè)重有計劃地探索總結(jié)典型經(jīng)驗做法，打造一批主題突出、特色鮮明的市域社會治理樣本。抓智治強支撐。要把信息化和智能化作為新時代市域社會治理的有效方法路徑，加快建設(shè)智慧城市，擴大數(shù)字化手段在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，讓城市更加智慧、生活更加便捷。堅持集約化理念，推進市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程智能化再造，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的市域風(fēng)險防控體系和服務(wù)供給體系，以信息技術(shù)助推市域社會治理的精細(xì)化、智能化。

　　(作者：劉保成為青海省委政法委副書記)